May 10

От «Больного европейца» до «Экономической суперзвезды» — Германия после Второй мировой войны

Photo by Central Press/Hulton Archive (1945) and by Sean Gallup (2015)

Последствия поражения в войне для Германии были катастрофическими. Объём производства в 1946 году составлял лишь треть от довоенного, производство стали сократилось в семь раз, добыча угля — в два раза, сельское хозяйство было отброшено на 30 лет назад. В войне погибло около семи миллионов немцев, более десяти миллионов осталось без крыши над головой, разрушено каждое пятое строение, жилых построек почти не осталось. Германия находилась по уши в долгах: ей предстояло выплатить почти 15 миллиардов долларов репараций, рост военных расходов привёл к постоянному дефициту бюджета, который покрывали займами и печатью ничем не обеспеченных денег — с 1935 по 1944 год государство увеличило объём денежной массы в пять (!) раз. Население в качестве платежных средств предпочитало сигареты или носки.

После освобождения от авторитарного режима Гитлера, страны-победительницы поделили территорию Германии на зоны оккупации: Советская, Британская, Американская и Французская. Советская зона оккупации в итоге стала ГДР и на десятилетия выпала из капиталистической экономики. А вот территории, бывшие под управлением западных военных администраций, стали полигоном для реформ. Конечно, первые шаги оккупационных властей не были реформаторскими: в 1947 году больше половины объема экспорта Германии составляли сырьевые товары, в т. ч. уголь, кокс, лес, железный лом. Импорт почти полностью состоял из продовольственных товаров.


Власти, назначенные победителями, боролись с инфляцией запретами на повышение цен. Это привело к дефициту товаров: по статистике, на одного немца лишь каждые пять лет выпускалась одна тарелка, лишь каждый пятый ребенок мог лечь в свою кровать, и только один немец из трёх имел возможность лечь в собственный гроб. В стране росла безработица, а в народе — недовольство. На улицах Германии господствовал чёрный рынок, а на нём процветал бартер: немецкие деньги служили разве что растопкой для печи. Для обмена промышленных товаров на продукты питания горожане выезжали в сельскую местность.

План Маршалла

Германии помогли не только реформы. Было бы несправедливым умолчать, что в 1948 году Западная Германия получила от США в виде помощи почти полтора миллиарда долларов. Общая помощь от США в рамках Плана Маршалла составила 3.872 миллиарда долларов. Приток денег обеспечивал саму возможность проведения реформ.

Целью такой стратегии США было экономическое и политическое подчинение Западной Германии своему влиянию. Это превращало её в форпост борьбы с коммунизмом в Европе. Другой немаловажной целью было становление Германии в качестве рынка сбыта. Цена на вывозимый немецкий уголь была занижена почти в два раза (по сравнению с рыночной), цена импортируемой американской пшеницы — завышена в полтора.

Реформаторы

Для понимания того, как Германия выбралась из зыбучих песков кризиса и упадка, нужно рассказать немного о Людвиге Эрхарде, отце Германского «экономического чуда».

Людвиг Эрхард (слева) и Конрад Аденауэр (справа)

Людвиг родился в Баварии 4 февраля 1897 года. В институте он стал учеником известного экономиста — Франца Оппенгеймера, под руководством которого он изучал рыночную экономику. В 1943 году Эрхард возглавил небольшой исследовательский центр, в котором смог уделить время разработке модели будущих реформ.

Эрхард выступал с лекциями и активно пропагандировал рыночную модель экономики. Расцвет его карьеры как раз пришелся на время внедрения Плана Маршалла. Сначала он стал экономическим советником при американской администрации в Баварии, затем в 1945 году — министром экономики Баварии, а в марте 1948 года — директором Управления хозяйства западных зон Германии.

Один из сопредседателей Христианско-демократической партии (ХДС), будущий канцлер Конрад Аденауэр привлек Эрхарда к разработке предвыборной программы. В её основу были положены принципы рыночной экономики, неприкосновенности частной собственности, но также были сохранены некоторые проявления государственного регулирования. ХДС вместе с ХСС (партией «Христианский социальный союз») образовали единую фракцию в парламенте.

«Все марксистские пути ведут в Москву. Поэтому ХДС». Антикоммунистический предвыборный плакат 1953 года

В августе 1949 года прошли выборы в немецкий парламент. На них с минимальным отрывом в два процента голосов (31% против, 29.2% у социал-демократов СДПГ) победил блок ХДС/ХСС. В сентябре канцлером стал Конрад Аденауэр. Он назначил Эрхарда министром экономики. Они проработали вместе до 1963 года, когда Аденауэр ушёл на заслуженный отдых.

Денежная реформа

В ночь на 21 июня 1948 года администрация объявила о вводе новой валюты — немецкой марки. Основная цель реформы была в резком сокращении денег в обращении. Цены на товары и заработная плата при пересчёте на новые деньги не менялись. Зато обесценивались накопления.

  • Каждый гражданин мог обменять 60 марок по курсу 1:1 (сначала 40, через два месяца — еще 20).
  • Пенсии, заработная плата, квартирная плата пересчитывались по курсу 1:1.
  • Первая половина наличных денег и сбережений, а также все обязательства предприятий обменивались по курсу 1:10.
  • Вторая половина сбережений временно замораживалась, с последующим обменом по курсу 1:20.
  • Предприятия получали средства для выплаты первой заработной платы, но в дальнейшем они должны были работать за счёт своей выручки.

Соотношение между маркой и рейхсмаркой установилось на уровне 6,5:100. Был установлен курс марки к доллару — 3.33 марки за доллар.

Немецкая марка

Либерализация цен

Заслуга Эрхарда заключалась в том, что он, сильно рискуя, перехватил инициативу и дополнил предписания союзной администрации, планировавшей денежную реформу в отрыве от либерализации цен и отмены распределительной системы.

В воскресенье — 20 июня 1948 года он выступил по радио и отменил с 21 июня контроль за ценами на большинство товаров, снял большинство административных предписаний — дав экономике необходимый глоток свободы.

Либерализация не была шоковой. Вместо всеобъемлющего регулирования вводился закон «против произвольного завышения цен» и каталоги «уместных» цен. Государство сохраняло дотации и твёрдые цены на значимые факторы производства: уголь, чугун, сталь, удобрения, газ и электроэнергию. Цены на основные продукты питания и квартирную плату также были стабильны. Заработная плата первоначально повышалась из бюджетных средств.

Тем не менее, в первые месяцы было отменено около 90% предписаний. Предпринятые меры, несмотря на сохранившиеся ограничения, дали мощный толчок для развития экономики.

Первые последствия

Последствия реформ Эрхарда наиболее живо описали французские экономисты Жак Рюэфф и Андре Пьетр.

Чёрный рынок внезапно исчез. Витрины до отказа наполнились товарами, фабричные трубы задымили, а на улицах засновали грузовики. Повсюду мёртвая тишина развалин уступила место шуму стройплощадок... Ещё за день до этого немцы бесцельно слонялись по городам, чтобы с трудом добыть скудную пищу. На следующий день все думали о том, чтобы производить. Вечером их лица выражали безысходность, а наутро вся нация с надеждой смотрела в будущее.

Сначала цены выросли. Индекс стоимости жизни вырос в 1948 г. с июня по декабрь с 91% до 104% (если принять уровень 1938 года за 100%). Происходящее вызывало большое недовольство у левых политических сил. Осенью 1948 года профсоюзы призывали к всеобщей забастовке.

Однако Эрхард верил, что ситуация стабилизируется. Высокая прибыль, полученная бизнесом, была инвестирована в промышленность. За период с 1949 по 1951 год инвестиции выросли почти в два раза.

Наращивание товарного выпуска привело к стабилизации, а в 1950 году — к снижению цен. Заработная плата стала расти вместе с ростом производительности труда. Потребитель почувствовал преимущества рынка. Значительным фактором роста доходов стал сверхурочный труд, не облагавшийся налогами.

Автомобильная промышленность

Важным фактором стал подъём автомобильной промышленности. Немцы старались делать автомобили максимально доступными, не гонясь за идеальным качеством. Это позволило немецким автомобилям выйти на мировой рынок и конкурировать с гигантами того времени. За 4 года (1949–1953) производство автомобилей выросло почти в семь раз. Уже в 1950 году, возродившийся завод «Фольксваген» стал производить всемирно известные «жуки», способные выдержать жёсткую конкуренцию на международных рынках. Как автомобили Форда в США, Volkswagen Beetle стали всенародными и доступными в Германии.

Немецкие “жуки” Volkswagen Beetle.

Налоговая и финансовая политика «новой» Германии

В условиях господства в стране социалистической идеологии, серьёзной либерализации в этой области едва ли можно было достичь. Дыры в бюджете и постоянные выступления левых вынудили Эрхарда в 1948 году ввести прогрессивную ставку налогообложения для подоходного налога. Те, кто зарабатывал меньше 2400 марок в год, уплачивали 18% налог. Для самых богатых (выше 250 тыс. марок в год) была введена ставка в 95%. Те же, кто находились между этими двумя группами, уплачивали 50% от получаемого дохода. Для стимулирования экспорта предоставлялись налоговые льготы, а под крупные контракты — финансирование.

Правительство и центральный банк «управляли» рынком, используя механизмы процентной ставки и банковских резервов. За период с 1950 по 1954 год ставка учётного процента была снижена в два раза (с 6% до 3%), что сделало денежные средства доступными.

Строительство жилья

Обилие беженцев и разрушенные города вынудили немцев приступить к активному строительству новых зданий. Основной приоритет отдавался строительству бесплатного (социального) жилья, предназначенного для малоимущих семей.

У программы были следующие источники финансирования:

  1. Перечисление банками до 90% платежей по старым, ранее выданным ипотечным кредитам, в госфонд жилищного строительства.
  2. Трёхпроцентный налог на стоимость земельных участков, собственники которых не предоставляли землю под строительство.
  3. Доходы от реализации товаров по плану Маршалла, перечисляемые в государственный орган жилищного кредитования (KFW), который кредитовал застройщиков.
  4. Кредиты банков, обязанных выдавать не менее половины объема ссуд на финансирование строительства по ставке не выше 4.5%.
  5. Привлечение средств населения.

Для повышения уровня благосостояния малообеспеченных немцев, стимулировалось их переселение в дома с приусадебными участками. Субсидирование, в зависимости от количества детей, составляло до 30% от всех расходов на покупку жилья, выделялись беспроцентные кредиты.

Научное развитие

За 60-е годы общие расходы на науку и конструкторские разработки выросли в пять раз. Этому в немалой степени способствовали иностранные инвестиции, в первую очередь из США и Великобритании. Для предотвращения «утечки мозгов» были приняты меры по повышению оплаты труда учёных. В результате внедрения достижений научно-технического прогресса, за 60-е годы производительность труда выросла на 60%.

Итоги

В период с 1950 по 1957 год темпы роста экономики Германии были самыми высокими среди капиталистических стран, а уровень инфляции был одним из самых низких в Европе. Объём инвестиций в немецкую экономику увеличился на 81% (больше чем в Англии и Франции). Доходы населения за 6 лет (1950–1956 гг.) выросли в два раза. Принятый в 1957 г. закон о пенсионной реформе повысил пенсию рабочих на 65%, а у служащих — на 72%. Германия вышла на первое место по объёму строительства жилья на душу населения. С 1953 года строилось около 500 тыс. квартир в год (для сравнения, в 1929 г. — 197 тыс.).

А что Россия?

Ввиду некоторой схожести между «немецким экономическим чудом» и реформами 1990-х годов в России, необходимо отметить несколько важных причин, которые позволили Германии вновь стать одним из экономических лидеров Европы.

Важнейшим фактором, который отличал реформы в послевоенной Германии от Гайдаровских реформ в России, была последовательность проведения изменений и согласованность действий реформаторов и политиков. Благодаря совместным действиям Эрхарда и министра финансов Фрица Шеффера, а также, благодаря поддержке канцлера Германии Аденауэра, немецкая марка стала одной из самых твёрдых валют Европы. Конрад Аденауэр помогал продвижению законов, которые были необходимы для полноценного функционирования рыночной экономики и защищал проводимые реформы как перед населением Германии, так и в парламенте.

Гибкая социальная политика, возможно, замедлила реформы, но позволила избежать социального взрыва и катастрофического снижения уровня жизни беднейших слоев населения, чем неизбежно воспользовались бы левые для прихода к власти.

В России же первичное снижение уровня жизни (которого не избежать при проведении либеральных реформ) решили компенсировать раздачей денег различным группам населения, источником раздаваемых денег был запущенный печатный станок. Увеличение ничем не обеспеченной массы денег привело к их обесцениванию, инфляция достигла чудовищных размеров. Такой расклад, обусловленный противоречивыми действиями правительства и Центрального банка, вызвал недовольство населения и неприятие проводимых реформ и их авторов.

В отличие от Германии, в России не было института частной собственности. Приватизация предприятий промышленности была начата только в 1992 году, да и ее методы до сих пор вызывают сомнения. Соответственно, не было условий для взрывного роста промышленности, который во многом стал результатом немецких реформ и причиной их успеха.

Недовольство населения проводимыми реформами испугало политиков, и руководство страны предпочло пожертвовать правительством реформаторов, которые навсегда стали ассоциироваться у большинства населения с «лихими девяностыми» и развалом страны.

Тем не менее, проведённые в России реформы привели к положительным результатам, и экономика страны постепенно восстановилась, к началу 2000-х годов уровень жизни населения стал неуклонно расти. К сожалению, результаты реформ всегда обладают отложенным эффектом, что позволяет приписать заслуги реформаторов тем, кто приходит к власти вслед за ними. Относительно благополучный период нулевых годов 21-го века был бы невозможен без проведённых в 1990-е годы реформ, но в сознании людей тесно связан с правлением следующего президента. Роль проведённых реформ и личностей реформаторов для новейшей истории России нуждается в переоценке.


Текст: Движение «Чайный Клуб»

Если эта статья вам понравилась, и вы хотите помочь нашему делу, вступайте в ряды нашего Движения или поддержите нас финансово.


Список использованной литературы:

  1. Тимошина Т. М. Экономическая история зарубежных стран: Учебное пособие / под ред. проф. М.Н. Чепурина. - 10-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2016. / URL.: https://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/timoshina_tm_ekonomicheskaja_istorija_zarubezhnyh_stran/
  2. Людвиг Эрхард. Благосостояние для всех. / URL.: http://vixri.ru/d/Erxard%20Ljudvig%20_Blagosostojanie%20dlja%20vsex..pdf
  3. H.Berger. Germany and the political Economy of the Marshall Plan. / URL.: https://www.wiwiss.fu-berlin.de/fachbereich/vwl/engler/publikationen/edited_volumes/HB_Germany_Marshall_plan.pdf
  4. Страгис Ю. П. История экономики. — 2007. — С. 416–452. / URL.: http://uchebnik-online.com/soderzhanie/textbook_186.html
  5. David R. Henderson. German Economic Miracle. / URL.: http://www.econlib.org/library/Enc/GermanEconomicMiracle.html
  6. Павлов Н. В. История современной Германии, 1945–2005. — М.: Астрель. — 2006. / URL.: https://mgimo.ru/library/publications/167079/
  7. K.Tribe. The 1948 Currency Reform: Structure and purpose. / URL.: https://link.springer.com/chapter/10.1057/9780230378551_3
  8. Дмитрий Травин. Людвиг Эрхард. Drang nach Westen. / URL.: http://www.idelo.ru/255/28.html
  9. Клаус Брюммер. Система поддержки предприятий малого и среднего бизнеса в Германии / URL.: http://www.vasilievaa.narod.ru/10_2_02.htm
  10. Tax Reform / URL.: http://images.library.wisc.edu/History/EFacs/GerRecon/omg1949n165/reference/history.omg1949n165.i0012.pdf
  11. Одинцов А.В. Людвиг Эрхард и «немецкое чудо»: путь к «благосостоянию для всех». Причина успеха Германии и неуспеха России / URL.: http://rusrand.ru/analytics/lyudvig-erhard-i-nemeckoe-chudo-put-k-blagosostoyaniyu-dlya-vseh-prichina-uspeha-germanii-i-neuspeha-rossii